La Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024 de España ha registrado avances en prevención, atención a las personas con adicciones y reducción de daños, aunque persisten importantes desafíos. Así lo recoge el informe elaborado por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, que analiza la evolución del consumo de sustancias, las adicciones comportamentales y las actuaciones desarrolladas durante este periodo.
El documento, elaborado con información disponible hasta febrero de 2026, señala una evolución desigual. Uno de los avances más destacados se encuentra entre la población adolescente. Según los datos de la encuesta ESTUDES incluidos en el informe, el consumo de alcohol en los últimos 30 días entre estudiantes de 14 a 18 años pasó del 67% en 2016/2017 al 51,8% en 2025. En el mismo periodo, el consumo diario de tabaco descendió del 8,8% al 4,3%, mientras que el porcentaje de estudiantes que habían consumido cannabis durante el último año bajó del 26,3% al 15,5%. Sin embargo, las edades medias de inicio apenas han cambiado.
La evolución es diferente en la población adulta. El consumo de alcohol se ha mantenido relativamente estable, aunque su consumo diario entre personas de 15 a 64 años aumentó del 7,4% en 2018 al 10,5% en 2024. Por su parte, el porcentaje de quienes habían probado alguna vez los cigarrillos electrónicos pasó del 8,8% al 19%, mientras que el cannabis continúa siendo la sustancia ilegal más consumida. En 2024, el 43,7% de la población de 15 a 64 años declaraba haberlo probado alguna vez en la vida, el valor más alto de la serie histórica.
El informe también señala el crecimiento del juego de azar online. En población adulta, su prevalencia durante los últimos doce meses pasó del 3,5% en 2018 al 5,5% en 2024. Entre estudiantes de 14 a 18 años, aumentó del 10,3% en 2019 al 13% en 2025. Ese mismo año, la prevalencia estimada de posible juego problemático entre adolescentes se situó en el 4,9%.
En materia de reducción de daños, la evaluación destaca la disminución del consumo por vía inyectada y de las infecciones asociadas, así como la ampliación de tratamientos y la incorporación de nuevas herramientas de intervención, entre ellas la naloxona intranasal y la buprenorfina de liberación prolongada. Entre las personas admitidas a tratamiento por consumo de sustancias de uso ilegal, el porcentaje que había utilizado la vía inyectada alguna vez en su vida descendió del 14,6% en 2017 al 7,9% en 2023.
Pese a estos avances, los indicadores de mortalidad y atención hospitalaria siguen siendo motivo de preocupación, según el estudio. En 2023 se notificaron 1.360 muertes por reacción aguda a sustancias psicoactivas en España, frente a las 696 registradas en 2017. El propio informe advierte de que este incremento debe interpretarse teniendo en cuenta los cambios en la cobertura del registro, la ampliación de las edades incluidas y las mejoras en la notificación, por lo que no puede atribuirse íntegramente a un aumento real de la mortalidad.
La evaluación también recoge un incremento de las hospitalizaciones por trastornos relacionados con el consumo de cannabis y cocaína. En el caso del cannabis, pasaron de 1.493 en 2017 a 2.152 en 2024 entre personas de 15 a 44 años, mientras que las relacionadas con la cocaína aumentaron de 1.891 a 3.274.
Más allá de los indicadores de consumo y salud, el Ministerio de Sanidad identifica avances en la incorporación de la perspectiva de género, la formación de profesionales, la coordinación institucional y el desarrollo de programas de prevención basados en la evidencia científica. Sin embargo, reconoce que persisten diferencias territoriales en la disponibilidad de recursos y en el acceso a determinadas intervenciones, así como dificultades para evaluar sistemáticamente los programas y garantizar su continuidad.
